六部門發布新版管理辦法 規范基礎設施和公用事業特許經營活動
為進一步(bu)規范基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施和(he)公用(yong)事業特(te)許(xu)經(jing)營活動，鼓勵和(he)引導社會資本參與基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施和(he)公用(yong)事業建設(she)運營，提高公共服務質量和(he)效率，保護特(te)許(xu)經(jing)營者合法權益，激發民間投資活力，國(guo)家發展改革委、財(cai)政部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部(bu)等6部(bu)門對《基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施和(he)公用(yong)事業特(te)許(xu)經(jing)營管理辦法》（以下(xia)簡稱《管理辦法》）進行了修訂，并于近日(ri)正式發布，自今年5月1日(ri)起施行。
《管理辦(ban)法(fa)》適用(yong)(yong)于中(zhong)華(hua)(hua)人民共(gong)和(he)(he)(he)國境(jing)內的交通(tong)運(yun)輸、市政(zheng)(zheng)工程、生態(tai)保護、環(huan)境(jing)治理、水利(li)(li)、能源、體育、旅游等基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業領域的特許(xu)(xu)經營(ying)(ying)活動(dong)。《管理辦(ban)法(fa)》明確，基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業特許(xu)(xu)經營(ying)(ying)是指政(zheng)(zheng)府采用(yong)(yong)公(gong)(gong)(gong)開競(jing)爭方式依法(fa)選擇中(zhong)華(hua)(hua)人民共(gong)和(he)(he)(he)國境(jing)內外的法(fa)人或者其(qi)(qi)他組織作為特許(xu)(xu)經營(ying)(ying)者，通(tong)過協議(yi)明確權利(li)(li)義務和(he)(he)(he)風險分擔，約定其(qi)(qi)在一定期限(xian)和(he)(he)(he)范圍內投資建(jian)設(she)運(yun)營(ying)(ying)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業并(bing)獲得收(shou)益，提(ti)供公(gong)(gong)(gong)共(gong)產品(pin)或者公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務。商業特許(xu)(xu)經營(ying)(ying)以(yi)及不涉及產權移交環(huan)節的公(gong)(gong)(gong)建(jian)民營(ying)(ying)、公(gong)(gong)(gong)辦(ban)民營(ying)(ying)等，不屬于基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)用(yong)(yong)事(shi)業特許(xu)(xu)經營(ying)(ying)。
《管理辦(ban)法》提(ti)出，特(te)許經(jing)營(ying)應聚焦(jiao)使(shi)用(yong)者付(fu)費項目。使(shi)用(yong)者付(fu)費包(bao)括(kuo)特(te)許經(jing)營(ying)者直接向(xiang)用(yong)戶收(shou)費以及(ji)由(you)政府或其依法授權機構代為(wei)向(xiang)用(yong)戶收(shou)費。《管理辦(ban)法》對特(te)許經(jing)營(ying)實(shi)施方式進(jin)行列舉(ju)，包(bao)含“新建(jian)(jian)/改擴建(jian)(jian)—運營(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)（BOT）”“新建(jian)(jian)/改擴建(jian)(jian)—擁有并(bing)運營(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)（BOOT）”“轉讓—運營(ying)—移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)（TOT）”等實(shi)施方式，并(bing)規定禁止通過(guo)建(jian)(jian)設-移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)（BT）方式逃(tao)避運營(ying)義務(wu)或墊資施工。
在制(zhi)度設計方面，《管理(li)(li)辦法》鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企業參與(yu)，將特(te)許(xu)經營(ying)最長期限延長到40年，鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企業通過直接投資、獨資、控股(gu)、參與(yu)聯合體等多種方式參與(yu)特(te)許(xu)經營(ying)項(xiang)目(mu)，并應遵守《關于規(gui)范實施政府和(he)社(she)會(hui)資本合作新機制(zhi)的(de)指導意見》有關支持清單關于民(min)營(ying)企業項(xiang)目(mu)領域和(he)股(gu)比的(de)規(gui)定(ding)，明確特(te)許(xu)經營(ying)者改善經營(ying)管理(li)(li)和(he)改進技術獲(huo)得的(de)收益歸(gui)其所有。
同時(shi)，《管理辦法》著力(li)解決民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業入場難的問題，將促(cu)進民(min)間(jian)投資(zi)作為立法目(mu)的在總則(ze)(ze)中予以明確，新增政府和社會資(zi)本(ben)共擔風險作為基本(ben)原則(ze)(ze)，要求必須以公開競爭方(fang)式(shi)選擇特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)，杜絕(jue)以單一來源采購、直接委(wei)托等方(fang)式(shi)規避競爭。專設(she)鼓勵民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業參與特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)條款，不同所有制企(qi)(qi)業融資(zi)同等待遇(yu)等金融支持措(cuo)施，加大對民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業支持力(li)度(du)。
《管理辦法》要求，國(guo)務(wu)院有關(guan)行業主管部門應根據國(guo)務(wu)院關(guan)于規范實施政府和(he)社會資本(ben)合作新機制的要求，按(an)照(zhao)各(ge)自職(zhi)責履行行業管理職(zhi)能。地方各(ge)級住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設(she)、交通運輸、金融、安全監管等有關(guan)部門應當按(an)照(zhao)政府授權以及各(ge)自職(zhi)責，依(yi)法開展特許經營項目相關(guan)工作。
來源(yuan)：住建(jian)部網(wang)站