關(guan)于發布(bu)進一步落實采(cai)購(gou)人(ren)主體責任 加強工程(cheng)類項(xiang)目采(cai)購(gou)服務(wu)工作指引的通知
2024/4/17
國機采〔2024〕9號
各采(cai)購人、供應商：
為貫徹落(luo)(luo)實對工程類項(xiang)(xiang)目(mu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)、政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)等領(ling)域(yu)突(tu)出問題(ti)開展(zhan)專項(xiang)(xiang)整治工作有關(guan)要求，進一步(bu)(bu)規范政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)市(shi)場秩(zhi)序，持(chi)續優化(hua)營商環境，充(chong)分落(luo)(luo)實采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)主體責任，提升采(cai)(cai)(cai)購(gou)質量和效率(lv)，保持(chi)與屬(shu)地工程招(zhao)投(tou)標(biao)相關(guan)政策一致(zhi)性(xing)，參照(zhao)北京(jing)市(shi)住房城鄉建(jian)設主管部(bu)門有關(guan)規定，我(wo)們制定了《關(guan)于進一步(bu)(bu)落(luo)(luo)實采(cai)(cai)(cai)購(gou)人(ren)主體責任加強工程類項(xiang)(xiang)目(mu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)服(fu)務的工作指(zhi)引(yin)》。現予公布(bu)，請遵照(zhao)執行。
特此(ci)通知。
中(zhong)央(yang)國(guo)家機關政(zheng)府采購(gou)中(zhong)心
2024年(nian)4月12日(ri)
關于進一步落實采購人主體責任加強工程類項目采購服務的工作指引
為貫徹落實對工程(cheng)類項目(mu)招標(biao)投標(biao)、政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)等(deng)領域突(tu)出問(wen)題開(kai)展專項整(zheng)治(zhi)工作要求，進一步(bu)規范政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)市場(chang)秩序，持續優化營商(shang)環境，充分落實采(cai)(cai)購(gou)人(ren)主(zhu)體責任(ren)，明確工作標(biao)準，方便實際操(cao)作，提(ti)升采(cai)(cai)購(gou)質量和效率，制定(ding)本工作指引(yin)。
一、項目委托階段
（一）提(ti)交(jiao)采(cai)(cai)購承諾(nuo)(nuo)函。采(cai)(cai)購人委托國采(cai)(cai)中心進行(xing)(xing)工程類項目采(cai)(cai)購時(shi)，應提(ti)交(jiao)承諾(nuo)(nuo)函（附(fu)件1），承諾(nuo)(nuo)在公告及(ji)文(wen)件發布、采(cai)(cai)購人評標代表選(xuan)派、采(cai)(cai)購結果確認等關鍵事(shi)項按(an)照(zhao)單(dan)位要(yao)求嚴格履(lv)行(xing)(xing)“三重一大(da)”決策程序。
（二(er)）加(jia)強(qiang)項目論證。采購(gou)人應依法組織工(gong)程類(lei)項目采購(gou)活動并全(quan)面(mian)履行項目建設管理職(zhi)責，對(dui)施工(gong)圖(tu)紙及最高投(tou)標限(xian)價進行論證，保證工(gong)程質量和施工(gong)安全(quan)，強(qiang)化主體責任。
（三）采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)意(yi)向公開(kai)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人委托國采(cai)(cai)(cai)中心的單獨(du)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項目(mu)，原(yuan)則(ze)上不得晚于采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)活動開(kai)始前30日(ri)在(zai)中國政府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)網公開(kai)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)意(yi)向，其(qi)中依據(ju)《中華人民共和國招標(biao)投標(biao)法》必(bi)須招標(biao)的采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)項目(mu)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)(gou)人還應于項目(mu)首(shou)次發布(bu)招標(biao)公告(gao)30日(ri)前登錄北京(jing)市公共資源交易服務平臺發布(bu)招標(biao)計劃。
（四）采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)確(que)(que)定(ding)。采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人在委托國采(cai)(cai)中心進行(xing)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)前，應當根(gen)據項目(mu)(mu)批復(fu)確(que)(que)定(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)。如(ru)果批復(fu)未明確(que)(que)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)的，應依據相關法律(lv)(lv)法規，按照(zhao)項目(mu)(mu)實際情況，履行(xing)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人主體責任(ren)，自(zi)主確(que)(que)定(ding)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式(shi)。關于政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)工(gong)(gong)程項目(mu)(mu)有(you)關法律(lv)(lv)適(shi)用問題(ti)(ti)，采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人應按照(zhao)《對政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)工(gong)(gong)程項目(mu)(mu)法律(lv)(lv)適(shi)用及申領施工(gong)(gong)許可證問題(ti)(ti)的答復(fu)》（國法秘財(cai)函(han)(han)〔2015〕736號）和(he)《對政府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)工(gong)(gong)程項目(mu)(mu)有(you)關法律(lv)(lv)適(shi)用問題(ti)(ti)的復(fu)函(han)(han)》（財(cai)庫便函(han)(han)〔2020〕385號）等文(wen)件規定(ding)執行(xing)。
二、文件編制(zhi)階(jie)段
（一）提交類似項(xiang)目業績。采購(gou)人委托國采中(zhong)心單獨采購(gou)的工(gong)程類項(xiang)目，在采購(gou)文件中(zhong)要(yao)求提交類似項(xiang)目業績的，應明(ming)確規定類似項(xiang)目業績信息(xi)來源(yuan)渠道以住房和城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)全國建筑市(shi)場監管公共服務(wu)平臺（以下簡(jian)稱“四庫一平臺”）的數(shu)據為準。
1.規范類似(si)項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)績認定渠道。類似(si)項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)績證明(ming)材料，應通(tong)過提交“四庫一平(ping)臺(tai)”網頁(ye)截(jie)圖的(de)方(fang)式(shi)實現。“四庫一平(ping)臺(tai)”網頁(ye)截(jie)圖應體現中標通(tong)知書或(huo)合同協議(yi)書、工(gong)(gong)程(cheng)接收(shou)證書（或(huo)竣工(gong)(gong)驗(yan)收(shou)備案登記表或(huo)單位工(gong)(gong)程(cheng)質量竣工(gong)(gong)驗(yan)收(shou)記錄(lu)）中的(de)主要信(xin)息詳情(qing)（如項(xiang)目(mu)(mu)名稱、項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設單位、建(jian)設規模、合同金額、開(kai)竣工(gong)(gong)日期(qi)、項(xiang)目(mu)(mu)負責(ze)人(ren)姓(xing)名）。如“四庫一平(ping)臺(tai)”相關信(xin)息不(bu)完整的(de)，響應（投標）人(ren)需根據上述內容(rong)補充其(qi)他(ta)證明(ming)材料。自2024年6月1日起(qi)，其(qi)他(ta)來源獲(huo)取的(de)業(ye)(ye)(ye)績不(bu)作為項(xiang)目(mu)(mu)業(ye)(ye)(ye)績證明(ming)使用(yong)。
2.規(gui)(gui)范類(lei)(lei)似項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業績設(she)定(ding)標(biao)準。類(lei)(lei)似項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業績的設(she)定(ding)，應(ying)當不(bu)高于采購項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)特征(建設(she)規(gui)(gui)模)的80%。在(zai)將類(lei)(lei)似項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業績設(she)定(ding)為量化評審因素(su)時(shi)，企業類(lei)(lei)似項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的滿分業績一般(ban)(ban)不(bu)應(ying)超過3個(ge)，且(qie)年(nian)限(xian)要(yao)求一般(ban)(ban)不(bu)得少于3年(nian)，博物館(guan)、體育館(guan)等工藝復雜、技術難度高的特殊項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)還應(ying)根(gen)據工程實際(ji)適當延長年(nian)限(xian)限(xian)制(zhi)；人(ren)員(yuan)類(lei)(lei)似項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的滿分業績一般(ban)(ban)不(bu)應(ying)超過2個(ge)，且(qie)不(bu)應(ying)有年(nian)限(xian)限(xian)制(zhi)。
（二）施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)。為進一步精簡建設(she)(she)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)響應(ying)(ying)（投(tou)(tou)標(biao)）文(wen)件(jian)，規范(fan)編制(zhi)要(yao)(yao)求，施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)采購(gou)(gou)文(wen)件(jian)中應(ying)(ying)明(ming)(ming)確響應(ying)(ying)（投(tou)(tou)標(biao)）文(wen)件(jian)的施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)應(ying)(ying)針對(dui)該項目的關鍵技術(shu)、工(gong)(gong)(gong)(gong)藝、重點、難點，國家(jia)和地(di)方現有(you)(you)的標(biao)準(zhun)、規范(fan)、規程(cheng)、工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)的具(ju)體內容(rong)無需載入(ru)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)，但采用(yong)新(xin)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝、新(xin)技術(shu)、新(xin)工(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)或招標(biao)文(wen)件(jian)有(you)(you)特(te)殊要(yao)(yao)求的除外。采購(gou)(gou)人應(ying)(ying)在采購(gou)(gou)文(wen)件(jian)中明(ming)(ming)確施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)的頁(ye)數要(yao)(yao)求，一般項目施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)頁(ye)數不(bu)宜(yi)超(chao)過150頁(ye)，對(dui)于技術(shu)特(te)別復(fu)雜，施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)藝超(chao)出國家(jia)標(biao)準(zhun)的項目，不(bu)宜(yi)超(chao)過200頁(ye)。采購(gou)(gou)人應(ying)(ying)明(ming)(ming)確對(dui)施(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)設(she)(she)計(ji)(ji)(ji)頁(ye)數超(chao)過采購(gou)(gou)文(wen)件(jian)規定的響應(ying)(ying)（投(tou)(tou)標(biao)）文(wen)件(jian)采取扣分處(chu)理或否決處(chu)理。
（三(san)）評(ping)(ping)(ping)(ping)分(fen)(fen)(fen)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)設置。對于(yu)不(bu)屬(shu)于(yu)依據《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法》必須招標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)施工項目，評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)辦法采用(yong)“綜合評(ping)(ping)(ping)(ping)分(fen)(fen)(fen)法”的(de)(de)，設定評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)和(he)分(fen)(fen)(fen)值構成(cheng)時(shi)，應當按(an)照(zhao)“價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)分(fen)(fen)(fen)、客觀(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)(fen)、主(zhu)觀(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)(fen)”分(fen)(fen)(fen)別(bie)設立(li)具體評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)因素(su)和(he)分(fen)(fen)(fen)值構成(cheng)及評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。其中(zhong)(zhong)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)分(fen)(fen)(fen)、客觀(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)(fen)、主(zhu)觀(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)(fen)權(quan)(quan)重(zhong)合計為(wei)(wei)100%，價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)分(fen)(fen)(fen)在(zai)總(zong)(zong)得分(fen)(fen)(fen)中(zhong)(zhong)所(suo)占(zhan)權(quan)(quan)重(zhong)為(wei)(wei)10%-30%，客觀(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)(fen)在(zai)總(zong)(zong)得分(fen)(fen)(fen)中(zhong)(zhong)所(suo)占(zhan)權(quan)(quan)重(zhong)不(bu)低于(yu)主(zhu)觀(guan)(guan)(guan)分(fen)(fen)(fen)。采購人如(ru)對低價(jia)(jia)(jia)投標(biao)(biao)(biao)進行(xing)約(yue)束，可以(yi)在(zai)文件(jian)中(zhong)(zhong)增加低價(jia)(jia)(jia)澄清(qing)要(yao)求。業績情況等作(zuo)為(wei)(wei)資格(ge)(ge)條件(jian)時(shi)，不(bu)再(zai)作(zuo)為(wei)(wei)評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)因素(su)。
三、項目評審(shen)階段
（一）規范(fan)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人評(ping)標代(dai)表(biao)選(xuan)(xuan)派。采(cai)(cai)購(gou)(gou)人可自主(zhu)選(xuan)(xuan)派采(cai)(cai)購(gou)(gou)人評(ping)標代(dai)表(biao)參與評(ping)標工作，選(xuan)(xuan)派的(de)(de)評(ping)標代(dai)表(biao)一般(ban)應(ying)當(dang)是本單位熟悉(xi)相關業(ye)務的(de)(de)在職人員，熟悉(xi)招標采(cai)(cai)購(gou)(gou)有關法規，具有同類(lei)項(xiang)目評(ping)審(shen)經歷，能夠充分行使采(cai)(cai)購(gou)(gou)人主(zhu)體(ti)權利(li)，履(lv)行應(ying)盡(jin)義務。采(cai)(cai)購(gou)(gou)人確有原因(yin)無法派出(chu)代(dai)表(biao)的(de)(de)，應(ying)出(chu)具《采(cai)(cai)購(gou)(gou)人放棄派出(chu)評(ping)審(shen)代(dai)表(biao)的(de)(de)說明》（見(jian)附件2），并承擔相關責任。
（二）采購人(ren)評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)代表評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)中遵(zun)守的事項。遵(zun)守評(ping)(ping)(ping)(ping)標(biao)現場(chang)工作紀律，維護評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)秩序，保守評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)秘密。認(ren)真細(xi)致地(di)(di)對待評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)工作，客觀、公正地(di)(di)履(lv)行職責，遵(zun)守職業道德，對所提(ti)出的評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)意見(jian)(jian)承(cheng)擔個人(ren)責任。不得對評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)項目發表傾向性意見(jian)(jian)，不得暗(an)示、誘導(dao)專家評(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)。
四、采購(gou)結果確認(ren)階段
根據《中華(hua)人民共和國政府(fu)采(cai)購法(fa)》和相關法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)，采(cai)購人在收到采(cai)購結(jie)果(guo)告(gao)知(zhi)(zhi)書和評(ping)審(shen)報(bao)告(gao)5個工作日內，需書面確認(ren)采(cai)購結(jie)果(guo)，逾(yu)期未確定(ding)采(cai)購結(jie)果(guo)且不能(neng)說明合法(fa)理(li)由的(de)，國采(cai)中心將(jiang)向采(cai)購人及其紀(ji)檢監察部(bu)門(men)出具高風險(xian)事項告(gao)知(zhi)(zhi)書（見附件(jian)3），并(bing)將(jiang)評(ping)審(shen)報(bao)告(gao)提出的(de)排(pai)序第一的(de)供應(ying)商確定(ding)為成交供應(ying)商，按規(gui)定(ding)發布成交公告(gao)。
五、采購結果公示階段
（一(yi)）采(cai)購結(jie)果公(gong)示(shi)(shi)(shi)(shi)。采(cai)購結(jie)果公(gong)示(shi)(shi)(shi)(shi)時，公(gong)示(shi)(shi)(shi)(shi)內容增加(jia)《響應(ying)（投標）人(ren)(ren)(ren)商(shang)務信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)(shi)(shi)(shi)表》（見附件(jian)4），包括響應(ying)（投標）人(ren)(ren)(ren)提交的(de)企業類(lei)似工程(cheng)業績(ji)及“在施或新承接工程(cheng)”（如有(you)），擬派項(xiang)目(mu)(mu)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)和項(xiang)目(mu)(mu)技(ji)術(shu)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)類(lei)似工程(cheng)業績(ji)、資格(ge)、工作年(nian)限信(xin)息(xi)。其(qi)中，類(lei)似工程(cheng)業績(ji)內容應(ying)包含項(xiang)目(mu)(mu)名(ming)稱(cheng)、項(xiang)目(mu)(mu)建設單位(wei)、建設規模、合同金額、開竣工日期、項(xiang)目(mu)(mu)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)姓(xing)名(ming)等。采(cai)購結(jie)果公(gong)示(shi)(shi)(shi)(shi)時，應(ying)以列(lie)表形(xing)式(shi)作為附件(jian)對上述商(shang)務信(xin)息(xi)進行公(gong)示(shi)(shi)(shi)(shi)。
（二）履(lv)行(xing)監(jian)督(du)職責(ze)(ze)。采購人(ren)在投(tou)訴、舉報及評(ping)審（評(ping)標）結果復核的處理過程中應(ying)當充分落(luo)實主體(ti)責(ze)(ze)任、履(lv)行(xing)監(jian)督(du)職責(ze)(ze)，按(an)照(zhao)“三重一大”決策程序(xu)對處理過程中的相關問題進行(xing)決策，并提交相關材料(liao)。
（三）響應(ying)（投(tou)標）文(wen)件核實。采購人簽(qian)訂合同前需核實中(zhong)標（成(cheng)交）供應(ying)商投(tou)標文(wen)件中(zhong)關于(yu)企(qi)業(ye)及人員資質、相(xiang)(xiang)關工(gong)程業(ye)績、項目經理在施等相(xiang)(xiang)關資料(liao)真實性(xing)，發現問題及時(shi)上報北京市(shi)有關行政監督部門，或申(shen)請財(cai)政監管。
六、其他事項
（一(yi)）取(qu)消項目(mu)委托。項目(mu)委托受(shou)理后(hou)，超(chao)過60天仍未啟動的，采(cai)購人應(ying)當出(chu)具《取(qu)消委托函》（見附件5），取(qu)消項目(mu)委托，待條件成熟再進行(xing)委托。
（二）辦理施(shi)(shi)工(gong)許可證(zheng)。落(luo)實(shi)建(jian)設單(dan)位(wei)工(gong)程質(zhi)量(liang)首(shou)要責任，在(zai)(zai)北京市行政轄(xia)區(qu)內從事各類房屋(wu)建(jian)筑及其附屬設施(shi)(shi)的(de)建(jian)造、裝修裝飾和與其配套的(de)線路、管道、設備的(de)安裝，以(yi)(yi)及城(cheng)鎮市政基(ji)礎設施(shi)(shi)工(gong)程的(de)施(shi)(shi)工(gong)，建(jian)設單(dan)位(wei)應(ying)在(zai)(zai)開工(gong)前依(yi)法申請領取施(shi)(shi)工(gong)許可證(zheng)（工(gong)程投(tou)資額在(zai)(zai)100萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)或者建(jian)筑面積在(zai)(zai)300平方米以(yi)(yi)下(xia)的(de)建(jian)筑工(gong)程除外）。
本指引(yin)自(zi)發布(bu)之日起施行。
本指引(yin)將(jiang)根據實際執行情(qing)況進行動態更新調整(zheng)。
工程相關(guan)的貨物、服務采購(gou)參(can)照本(ben)指引(yin)執(zhi)行。
來源：中國(guo)政府采購網